近期，国家发展改革委、国家能源局修订颁布了《供电营业规则》（以下简称《规则》）。新《规则》落实党中央、国务院的最新决策部署和改革要求，结合当前电力体制改革和供用电业务发展新形势、新任务的需要，对衔接有关规定法律法规、解决用电突出问题、压实供电企业责任、保障群众用电需求等作了专门的修订，对促进电力事业发展具有重要的里程碑意义。
新《规则》与《中华人民共和国民法典》《电力监管条例》《优化营商环境条例》等相关法律和法规有机统一、功能互补、深度协调，是强化关键环节监管，保障国家政策落地，指导供电企业依法依规经营，引导市场主体规范用电等工作的落地实践。
一是体现供用电双方平等的民事主体关系。新《规则》遵循《中华人民共和国民法典》的规定，聚焦供用电双方在合同管理、违约责任承担、侵权责任承担等关键问题重新定义权利义务。修订了供用电合同签订的依据，规定了合同变更或解除内容；明确了供电企业与用户签订供用电合同相关违约责任条款等。同时，特别强调不得超出本规则规定的违约责任限度，不得擅自增加用户义务，减损用户权利，设置了违约用电费用上限等对用户的保护性条款，充分体现了供用电双方平等关系。
二是体现与有关规定法律法规保持统一的原则。新《规则》对齐了涉及供电营业管理的材料精简、时限缩短、环节减少、费用降低等关键内容要求；删除了供电企业因第三人违反安全规程而引发安全事故的免责条款；规范了破产后用户业务办理的要求、供用电合同解除变更的要求；完善了供用电双方电力运行事故、电压质量、频率质量、违约用电、窃电等问题的责任承担原则，与相关法律和法规保持统一，避免了冲突。
新《规则》聚焦近年来供电营业管理实践中出现的用电业务办理“梗阻点”、供电服务管理“薄弱点”、问题易发多发“风险点”等重点问题精准发力，着力解决核心问题，持续优化营商环境，大力助企纾困。
一是全面落实优化营商环境的新要求。新《规则》精简了用电报装业务办理申请材料，推广全流程线上办理，督促供电企业提升办电效率；取消了除重要用户、居民居住小区外其他用户的设计审查、中间检查环节；提升了低压供电容量标准至160千瓦，降低用户接电成本；取消了供电贴费、电费保证金等收费项目；缩短了欠费停电恢复供电时限，供电企业恢复供电时间由3天压减为24小时等有效举措，推进“获得电力”整体服务水平再上新台阶。
二是全面满足电力市场化改革的新需求。新《规则》明确要求供电企业依照国家信息公开有关法律法规，主动公开供用电相关的政策制度、服务标准等，提升客户办电透明度；明确考核表或者其他电能量测量装置记录可作为电量计算的依据，增强采集数据权威性；提出电能计量应当满足电力市场交易规则的要求；提出供电企业按照实际用电天数与电力用户清算临时用电预收电费等新措施，更好支撑电力市场化改革顺利推进。
新《规则》充分肯定了供电企业在供用电体系中的主体地位和作用，明确了在电力体制改革推进中，供电企业需重新定位权利义务，切实承担国企社会责任。
一是明确了国家对供电企业监管的要求。明确了供电企业应当无歧视地向用户更好的提供供电服务，并按照电力体制改革要求和市场交易规则履行服务责任；明确了发生用电事故后的处理程序，由用户向地方政府有关部门报告，并由供电企业协助调查，厘清各方责任；对供电企业动及用户设备协商、赔偿责任认定等提高要求，实施对供电企业的全方位监督。
二是明确了供电企业与用户的责任范围。明确了供电企业和用户承担违约或侵权责任的界限，提供了争议解决的法定范式，大大降低交易成本；对于电力运行事故、电压质量上的问题等供电企业应承担的违约责任，继续执行限额赔偿制度，公平保护供用电双方权益；对于电费滞纳、违约用电等用户应承担的违约责任，要求不得超出法定限度，避免过度增加用户义务。
新《规则》以居民住宅电力保障为切入口，增加进一步保障电力用户特别是居民用户用电权益的内容，从源头解决民生用电问题，满足人民群众对美好生活的用电需求。
一是规范了新建居住区供电方式和建设标准的要求。明确了固定车位应当依规定配建充电基础设施，满足直接装表接电条件，解决居民“充电难”问题。要求高层住宅一级负荷应当采用双重电源供电，特级负荷除双重电源供电外，还应增设应急电源供电，二级负荷宜采用双回线路供电；要求配用电设施选址应当满足防洪防涝要求，设置应急移动电源接口等，有力保证了新建居住区供用电建设和服务水平。
二是规范了非电网供电的价格执行和管理要求。明确了非电网供电主体应当对具备表计条件的最终用户执行政府规定的电价政策，传导居民阶梯、峰谷分时等价格信号，引导最终用户合理用电；特别强调不得在终端电费中加收物业公共部位、共用设施和配套设施的运行维护费等费用，增加最终用户负担等要求，确保让政策红利惠及终端用户，切实增强用户用电获得感、满意度。
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